Пределы применения ст. 219 УПК РФ: допустимо ли дорасследование после окончания следственных действий?
Российский уголовный процесс традиционно имеет постадийный характер, - после возбуждения уголовного дела оно расследуется следователем или дознавателем и только после этого направляется в суд, которому предоставлено исключительное право признания лица виновным. Каждый этап уголовного судопроизводства имеет свое начало и конец. Для стадии предварительного следствия таким началом является возбуждение уголовного дела, а окончанием направление уголовного дела прокурору или принятие итогового процессуального решения.
Следователь и дознаватель устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие доказыванию, путем производства следственных и иных процессуальных действий. Возможность проведения следственных действий ограничена определенными рамками, - их дозволяется проводить со дня возбуждения уголовного дела (за исключением осмотра, назначения и проведения экспертизы, освидетельствования и изъятия сравнительных образцов, которые можно проводить и до возбуждения дела) и вплоть до объявления об окончании следственных действий, о чем следователь уведомляет обвиняемого, его защитника и потерпевшего в соответствие со ст. 215 УПК РФ. Основной смысл уведомления сторон об окончании следственных действий заключается в том, что со дня составления соответствующего протокола расследование по делу более не проводится, а все что остается сделать следователю по делу, это ознакомить с ним участников, составить обвинительное заключение и направить уголовное дело с обвинительным заключением (актом) прокурору для последующего направления дела в суд.
То есть составление протокола объявления обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и его представителю об окончании следственных действий имеет пресекательное действие и запрещает дальнейшее расследование, знаменуя собой окончание предварительного следствия. Не случайно в период действия УПК РСФСР 1961 года объявление об окончании следственных действий и предъявления обвиняемому материалов дела для ознакомления приостанавливало течение сроков предварительного следствия. После окончания предварительного следствия с составлением протокола в соответствие со ст. 215 УПК РФ единственная возможность для следователя (дознавателя) провести следственные действия – это возобновить предварительное следствие. Так было достаточно долго.
Но с принятием действующего УПК РФ в нем появилась ч. 1 ст. 219, позволяющая следователю на основании ходатайства одного из участников дополнить материалы уголовного дела после объявления об окончании следственных действий, в частности в период ознакомления с материалами уголовного дела. Появление данного правила обусловлено желанием законодателя обеспечить более полное рассмотрение ходатайств участников процесса, а также достичь процессуальной экономии, позволяющей следователю избежать достаточно затратной по времени процедуры по возобновлению следствия и повторному выполнению требований ст. 215-217 УПК РФ в случаях, когда в процессе ознакомления один из участников дела заявил ходатайство о проведении следственных действий, которое следователь посчитал необходимым удовлетворить.
Данное правило содержится в ст. 219 УПК РФ под названием «Разрешение ходатайства», что лишний раз подчеркивает то, что такое дополнение следствия должно осуществляться именно по инициативе участников дела и не имеет цели предоставить следователю возможность для дорасследования дела в процессе ознакомления. То есть изначально законодатель при введении рассматриваемой нормы руководствовался именно интересами участников дела, чтобы в случае заявления обоснованного ходатайства следователь мог без возобновления следствия провести следственные действия, о которых просит участник в своем ходатайстве.
Некоторое время после принятия УПК РФ данная норма практически не применялась. Однако постепенно органы расследования взяли ее на вооружение, превратив в средство, позволяющее проводить полноценное расследование после объявления об окончании следственных действий. Так, у следователя может возникнуть необходимость в проведении дополнительных следственных действий после объявления об окончании следственных действий, в частности на этапе ознакомления с материалами уголовного дела в порядке ст. 217 УПК РФ. Связано это может быть как необходимостью соблюдения процессуальных сроков по делу, так и с выявлением требующих устранения ошибок в расследовании дела или с восполнением пробелов расследования.
Например, по делу о тяжком преступлении истекают 11 месяцев содержания обвиняемого под стражей. По делу необходимо провести ещё целый ряд следственных действий, но если следователь не объявит об окончании следственных действий и не предоставить материалы дела для ознакомления обвиняемому не позднее 30 суток до истечении 12 предельных месяцев содержания под стражей по тяжкому преступлению, обвиняемого придется освободить из-под стражи. В такой ситуации следователь, чтобы исключить освобождение обвиняемого из-под стражи, за 30 суток до истечения 12 месяцев содержания обвиняемого под стражей объявляет об окончании следственных действий и предоставляет обвиняемому и его защитнику материалы дела для ознакомления. Одновременно следователь обращается к потерпевшему за помощью: от имени потерпевшего составляется ходатайство, в котором потерпевший просит следователя провести необходимые следователю и указанные им самим следственные действия. В итоге следователь в процессе ознакомления с материалами уголовного дела на основании ходатайства потерпевшего (формально подписанного и исходящего от потерпевшего, но в действительности составленного самим следователем) и руководствуясь частью 1 ст. 219 УПК РФ проводит все необходимые следственные действия, фактически дораследуя дело.
В ходе дополнения следствия в порядке ст. 219 УПК РФ следователи проводят весь спектр следственных действий, предусмотренных УПК РФ: допрашивают свидетелей, назначают и проводят экспертизы, проводят обыски и выемки. Фактически сейчас нет ни одного следственного или иного процессуального действия, которые не могут быть проведены на основании ст. 219 УПК РФ. Дошло до того, что на основании данной нормы предъявляется и перепредъявляется обвинение, причем с его утяжелением.
Подобная явно не соответствующая смыслам уголовного судопроизводства практика могла бы быть прекращена при высказывании соответствующей позиции высшими судебными инстанциями. Но Конституционный Суд России ещё в 2016 году фактически поддержал подобное правоприменение, указав, что составляемый в соответствие со ст. 215 УПК РФ протокол подтверждает лишь окончание следственных действий, а не предварительного следствия в целом; ознакомление участников с материалами дополнительных следственных действий исключает какие-либо нарушения, а дополнительные следственные действия позволяют принятие по их результатам соответствующих процессуальных решений, в частности касающиеся содержания и объема обвинения (см. Определение Конституционного Суда России от 25 октября 2016 года №2264-О).
Полагаем, что практика применения ч. 1 ст. 219 УПК РФ должна быть кардинальным образом пересмотрена с тем, чтобы исключить злоупотребления со стороны органов предварительного расследования.
Так, в любом случае должно быть запрещено проведение в порядке ч. 1 ст. 219 УПК РФ следственных действий, направленных на увеличение объема обвинения, утяжеление обвинения или изменение существенных обстоятельств обвинения, подлежащих доказыванию в соответствие со ст. 73 УПК РФ.
Представляется очевидным, что ч. 1 ст. 219 УПК РФ нацелена на исключительное правоприменение с тем, чтобы гарантировать наиболее полную реализацию прав участников процесса и попутно обеспечить процессуальную экономию. Данная норма преследует цель лишь дополнения проведенного и оконченного следствия в исключительных случаях и не нацелена на осуществление базовых процессуальных действий, непосредственно направленных на привлечение лица к уголовной ответственности. Предъявление обвинения является следственным действием, которое определяет статус лица как обвиняемого и наделяет его правами, которые не могут быть в полной мере реализованы в условиях оконченного следствия. При таких условиях вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого без возобновления предварительного следствия нарушает права обвиняемого и существенным образом ограничивает его право защищаться всеми не запрещенными способами по сравнению с тем, если бы новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого было ему предъявлено в процессе неоконченного предварительного следствия по делу.
Кроме того, согласно ст. 172 УПК РФ постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится лишь при наличии достаточных доказательств, а в соответствие со ст. 215 УПК РФ следователь уведомляет обвиняемого и его защитника об окончании следствия лишь после того, как убедится в том, что все следственные действия по делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения. Признание следователем факта необходимости изменения предъявленного обвинения свидетельствует о том, что следователь после выполнения требований ст. 215 УПК РФ изменил свое мнение относительно того, что все следственные действия по делу произведены и собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, неотъемлемой частью которого и является постановление о привлечении в качестве обвиняемого, а потому для предъявления обвинения следователь был обязан возобновить предварительное следствие по делу.
Наконец следует отметить, что в соответствие со ст. 37 и 172 УПК РФ вопросы квалификации, разрешаемые при предъявлении обвинения, относятся к исключительной компетенции правоприменителя (в ходе предварительного следствия – прежде всего самого следователя), а потому не могут решаться иными участниками процесса, в частности, на основании их мнений, выраженных в поданных в соответствие с ч. 1 ст. 219 УПК РФ ходатайствах. УПК РФ содержит единые правила для предъявления обвинения, регламентированные главой 23 УПК РФ, и они не допускают предъявление обвинения по уголовному делу, предварительное следствие по которому окончено.
