Заключение соглашения о надлежащем устранении нарушений – новый способ избежать административной ответственности

18 июня 2025 года Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект № 901935-8, предусматривающий введение нового механизма освобождения компаний от административной ответственности. Чтобы избежать санкции, организация сможет заключить соглашение с уполномоченным государственным органом об устранении выявленного нарушения.

Порядок и особенности заключения такого соглашения достаточно подробно описаны в проекте Постановления Правительства РФ, разработанном Минэконоразвития РФ и опубликованном на федеральном портале проектов НПА. Остановимся на основных моментах.

1. В проекте Постановления перечислены виды контроля (надзора), которые допускают заключение данного соглашения. В их числе – пожарный надзор, надзор в сфере промышленной безопасности, электроэнергетики, контроль производства лекарственных средств и т.д.
2. Обратиться в контрольный/ надзорный орган с ходатайством о заключении соглашения сможет ограниченный круг лиц. Это, в частности, компании, работающие в сфере ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства, фирмы, в которых трудятся не менее 25 % работающих жителей соответствующего населенного пункта, стратегические предприятия и акционерные общества, перечень которых утвержден Указом Президента РФ, и т.д. Доступ к данному инструменту для организаций, ранее совершивших нарушение законодательства в области контроля (надзора) и не исполнивших условия прежнего соглашения, закрыт.
3. Подать соответствующее ходатайство можно через портал «Госуслуги» в течение 15 рабочих дней с момента выдачи предписания об устранении нарушений. Решение об удовлетворении ходатайства или об отказе в его удовлетворении уполномоченный орган принимает в течение 10 рабочих дней.
4. В случае принятия положительного решения компания должна разработать программу устранения выявленных нарушений, а контрольный/ надзорный орган – подготовить проект соглашения. Документ подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры, а срок его действия не может превышать 3 лет. В течение этого срока уполномоченный орган тщательно следит за выполнением условий соглашения.
5. Соглашение можно изменить и продлить. Так, продление допускается, если для выполнения всех согласованных условий требуется проведение сложных технических работ, о которых ранее не было известно, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
6. Допускается досрочное расторжения соглашения при неисполнении/ ненадлежащем исполнении его условий, при банкротстве компании или ее ликвидации, а также если указанные в предписании требования исключены из НПА.

При заключении указанного соглашения производство по административному делу приостанавливается, также «замораживается» течение срока давности привлечения к ответственности. Если компания не исполняет условия документа, производство по делу возобновляется.

Необходимо отметить: 28 декабря 2024 года ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» был дополнен статьей 90.2, посвященной соглашению о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Однако без соответствующих поправок в КоАП РФ указанная статья применяться не может.

Последствия введения нового механизма для компаний

Как следует из рассматриваемого проекта, новым механизмом смогут воспользоваться, в основном, крупные предприятия, деятельность которых связана с повышенными рисками, или организации, деятельность которых имеет важное социальное значение. При этом заключение соглашения допускается только при выявлении контрольными или надзорными органами действительно существенных нарушений, на исправление которых требуются значительные временные и денежные ресурсы.  Отсюда следует, что для большей части работающих в России предприятий данное соглашение будет недоступно. Хотя существует вероятность, что в дальнейшем сферу применения поправок расширят.

Второй очевидный минус нововведений – их недостаточная конкретизированность. Например, не уточняется, что подразумевается под выражением «значительные временные и материальные затраты», хотя именно этот критерий является одним из ключевых при принятии уполномоченным органом решения о заключении соглашения; то есть, субъективный подход к принятию решения о заключении соглашения или об отказе в его заключении может сделать всю идею мертворождённой. Также необходимо учитывать, что «смазанные» критерии неминуемо повысят коррупционные риски в указанной сфере.

Таким образом, надеяться на заключение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований «простым» компаниям пока не стоит. Необходимо использовать другие законные механизмы для защиты бизнеса. При этом наиболее серьезными традиционно являются риски уголовно-правового характера, снизить негативные последствия которых, а порой и полностью исключить подобные риски поможет адвокат по уголовным делам, специализирующийся на оказание правовой помощи по преступлениям в сфере экономики. При наличии подобных рисков Вы можете задать вопросы и получить ответы специалиста в ходе юридической консультации.