В качестве прообраза ограничения свободы многие исследователи называют ссылку, под которой подразумевалась отправка осужденного в отдаленную местность на поселение или каторгу. Во времена Русской Правды ссылка носила название «поток». Данное наказание применялось в России на протяжении многих веков, а особенно активно – с середины XVIII века, когда была отменена смертная казнь.
Элементы ограничения свободы обнаруживаются в XIX веке. Так, например, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года предусматривало помещение осужденных в рабочие дома. А в 1882 году было принято Положение о полицейском надзоре, в соответствии с которым в отношении лиц, наиболее «вредных» для общественного спокойствия, действовали определенные ограничения. В частности, таким субъектам могли запретить селиться в определенной местности (например, в столице или больших городах), а также перемещаться по какой-либо территории. Полицейский надзор мог быть как срочным, так и бессрочным.
В советском законодательстве также встречались схожие с ограничением свободы наказания. Так, например, в УК РСФСР 1926 года в качестве санкции закреплялось удаление из одной местности с поселением на другой территории, а также запрещение проживания в определенных местах. Позднее уголовное законодательство было дополнено нормами о ссылке на срок до 5 лет под гласный надзор и высылке на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах. В дальнейшем названия данных санкций были упрощены: они стали именоваться «ссылка» и «высылка».
В уголовно-правовой литературе тех лет встречались предложения характеризовать термином «ограничение свободы» правоограничения лица, приговоренного к лишению свободы условно с обязательным привлечением к труду или условно освобожденного из мест лишения свободы с аналогичным привлечением. Ссылка, высылка, условное осуждение и условное освобождение ограничивали право осужденных на свободу передвижения и выбор места проживания, но не предполагали изоляции от общества.
Схожие правоограничения устанавливались в отношении лиц, отбывших наказание и пребывавших под административным надзором. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-У1 «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд мог установить запрет на:
В Уголовном Кодексе 1996 года впервые появилась статья, закрепляющая наказание в виде ограничения свободы. Под ним подразумевалось размещение осужденного в специализированном учреждении без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора. Однако фактически применение данного наказания было невозможно ввиду отсутствия указанных учреждений. На возведение данных учреждений требовались огромные финансовые затраты, поэтому законодатель счел разумным поменять суть наказания в виде ограничения свободы.
В настоящее время особенности применения наказания в виде ограничения свободы закреплены в ст. 53 УК РФ. Сущность данного наказания состоит в ограничении ряда прав осужденного по приговору суда. Перечислим эти ограничения:
При этом в обязательном порядке суд запрещает осужденному самостоятельно менять место проживания/ пребывания, а также выезжать за пределы конкретного муниципального образования. Остальные ограничения могут не назначаться.
Также на лицо возлагается обязанность отмечаться в УИИ минимум 1 раз и максимум 4 раза в месяц.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» сказано, что суд не вправе устанавливать в отношении осужденного прочие ограничения и запреты, а также возлагать на него иные обязательства, не предусмотренные ст. 53 УК РФ.
Ограничение свободы может выступать как в роли основного, так и в роли дополнительного наказания. Оно не назначается военным, иностранцам, лицам без гражданства и субъектам без постоянного места проживания на территории России.
Ограничение свободы налагается на срок:
Если ограничение свободы применяется как основное наказание, его срок начинает отсчитываться с даты постановки осужденного на учет УИИ. Если же оно рассматривается как дополнительное наказание, срок начинает отсчитываться с момента освобождения лица из исправительного учреждения.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2024 году ограничение свободы в качестве основного наказания было назначено 40 подсудимым, а в качестве дополнительного – 7 212 гражданам.
Обязанности по надзору за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы возлагаются на уголовно-исполнительные инспекции (УИИ). В течение 15 дней с момента получения копии приговора УИИ направляет осужденному уведомление о необходимости явки для постановки на учет. В свою очередь, гражданин должен исполнить эту обязанность в течение 3 суток. Учет предполагает обязательное фотографирование и сдачу отпечатков пальцев.
УИИ осуществляет контроль за осужденными при помощи технических средств, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 198. В частности, лица могут снабжаться персональными трекерами, если срок наказания не превышает 3 месяцев, или электронными браслетами, если ограничение свободы действует более 3 месяцев. Помимо этого, сотрудники УИИ могут являться в жилище осужденного в любое время, кроме ночного, вызывать его для дачи объяснений, запрашивать информацию о поведении лица с места его проживания, работы или учебы.
Особенности исполнения осужденным наказания в виде ограничения свободы приведены в УИК. Действующие в отношении лица запреты не являются абсолютными – в ряде случаев УИИ может согласовать определенные «послабления». Так, например, УИИ дает разрешение на выезд на пределы муниципального образования в следующих случаях:
Для получения разрешения на смену места жительства, учебы или работы, выезд за пределы муниципального образования или посещение определенных мероприятий осужденному, адвокату или близкому родственнику необходимо обратиться с соответствующим ходатайством в администрацию УИИ. В течение 10 дней с момента поступления ходатайства инспекция должна принять по нему решение, а если речь идет о тяжелой болезни или смерти родственника – в течение 3 дней.
В соответствии со ст. 58 УИК РФ, нарушениями условий и порядка отбывания наказания в виде ограничения свободы являются:
В случае обнаружения любого их перечисленных нарушений УИИ применяет к осужденному меру взыскания в виде предупреждения. Если в течение года с момента объявления ему предупреждения гражданин снова допустил нарушение, УИИ применяет другую меру взыскания – предостережение.
Лицу, злостно уклоняющемуся от отбывания ограничения свободы, суд по представлению УИИ может заменить неотбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета 1 день лишения свободы/ принудительных работ за 2 дня ограничения свободы. Речь идет о тех ситуациях, когда ограничение свободы было назначено лицу в качестве основного наказания. Если ограничение свободы было назначено гражданину в качестве дополнительного наказания, ему грозит привлечение к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 314 УК РФ. Данная статья предусматривает до 1 года принудительных работ или лишения свободы.
При этом злостным уклонением признаются:
В случае обнаружения скрывающегося лица производится его задержание на срок до 48 часов для решения вопроса о замене рассматриваемого наказания на более строгую санкцию. Указанный срок может быть продлен на срок до 30 суток.
